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风向丨六部委发布重磅文件,利好民营电力企业!

2020-10-29 204     来源:原创

10月23日,由发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行等六部委联合发布的《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见(发改体改〔2020〕1566号)》。

      文件表示,为有效应对新冠肺炎疫情影响,激发民营企业活力和创造力,进一步为民营企业发展创造公平竞争环境,带动扩大就业,经国务院同意:

      将进一步放宽民营企业市场准入。加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务,进一步放开设计施工市场,推动油气基础设施向企业公平开放。进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务。

    此前,国务院总理李克强9月17日主持召开国务院常务会议,要求按照“两个毫不动摇”的原则,支持国有企业和民营企业改革发展。会议指出,要继续放宽市场准入,加快电网企业剥离设备制造等竞争性业务。

     9月,浙江能源监管下文,进一步明确新建住宅小区受电工程建设有关问题,其中明确规定:

    新建居民住宅小区受电工程,包括由房地产开发企业建设的商品住宅小区、政府组织建设的保障及集中安置小区,以及其他依法依规建设的非商品住宅等非供电企业投资建设的受电工程都属用户工程。供电企业对新建住宅小区受电工程不得直接、间接或者变相指定设计、施工和设备将料供应单位,不得限制和排斥其他单位的公平竞争,确保公平无歧视开放新建住宅小区受电工程市场。


  首个民营企业参股的核电项目获核准、第五批增量配电业务改革试点公布、民营企业参与交通基建发展领域的范围拓展……去年底以来,从中央到地方密集出台了一系列政策措施,要求进一步放开民营企业市场准入,加快推进电力等垄断行业改革,为促进电力市场公平竞争营造良好的机制环境。

延伸阅读:电网企业剥离竞争性业务

Q 主辅分离波澜再起!为什么要主辅分离?

    电网企业“主辅分离”、剥离竞争性业务的要求由来已久,今年年初,“国家电网退出房地产业”的话题还一度冲上热搜。今年6月鲁能泰山俱乐部的易主和8月鲁能集团整体划入中国绿发事件也让一直以来的传闻和猜测成真,电网企业的“剥离”拉开帷幕! 

    目前国内共有三家电网公司,分别为国家电网有限公司 (下称国家电网)、中国南方电网有限责任公司(下称南网电网)和内蒙古电力(集团)有限责任公司(下称内蒙古电力公司)。


    2002年国务院在下发《电力体制改革方案》(【国发】2002年5号文),确定“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的电改四大步骤,史称第一轮电力体制改革。时至今日的18年漫长岁月中,“厂网分开”基本实现,“输配分开”似乎已经不再是改革主要议题,“竞价上网”仍在酝酿与准备,“主辅分离”并不彻底。

     2004年,国家电力改革领导小组(下称“国家电改办”)将第一份成形的“主辅分离”改革方案上报决策层,由于当时“电荒”影响,这个方案未能获得通过。

    2007年,国资委牵头进行了新方案的制订,年底终于成形。在新的方案中,国资委对于辅业划分的思路非常清晰:2002年电力改革所形成的中国水电工程顾问集团、中国电力工程顾问集团、中国水利水电建设集团和中国葛洲坝水利水电建设集团将被改制成为两家大型辅业集团。电网系统的电力修造、送变电施工和勘探设计等辅业资产将分别划进这两大集团。

    2008年年初,一场雪灾对全国范围的电力设施造成了较大冲击,由此,电网公司提出了应将设备制造、电力勘察设计和送变电作为电网重要业务保留的意见。

    此后,主辅分离改革再次陷入僵持。直至2010年,国资委再次启动改革,并于2011年9月将电力辅业进行剥离合并。按照分离方案,两家电网公司的勘测设计企业,火电、水电施工企业和电力修造企业剥离,同时并入新成立的中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司。两者分别由中国水利水电建设集团、中国水电工程顾问集团和中国葛洲坝集团、中国电力工程顾问集团重组而来。

    

    可以说,此次李克强总理提出的剥离竞争性业务是对电改过程中“主辅分离”要求的延续,因为根据电改“五号文件”明确规定:对现国家电力公司(后通过厂网分开变成2家电网公司、5家发电集团和4家辅业集团)系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”,多种经营企业进行调整重组,并与电网业务分开核算。

    除了装备制造,有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位,也要与电网企业脱钩,进行公司化改造,进入市场。

    

 

     随着新电改深入推进,优化营商环境日见成效。政策层面的消息,如同一针针强心剂,民营企业未来蓬勃发展的新局面指日可待。如果说之前的各类文件为民营企业的发展构建了相对完整的政策框架,电网企业剥离竞争性业务意见的发布则进一步坚定了民营电力建设企业的信心。

     未来,随着国家持续对电力市场进行改革,电力市场将迎来公平竞争、充分竞争的新局面,民营电建企业发展的光明之路已经呈现眼前,民营电建企业或将迎来一个爆发式的发展。

     未来,一定会来!

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